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通訊員 袁天鋒

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，是中央高度關(guān)注的百姓“身邊事”。2019年的國務(wù)院《政府工作報告》對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作作出部署。同年7月中共中央政治局召開的會議上，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造被再次提上議程，并首次被納入補短板工程，成為經(jīng)濟發(fā)展的著力點之一。

荷塘區(qū)作為株洲市的老城區(qū)，老舊小區(qū)基數(shù)大。2013年啟動老舊小區(qū)改造工作以來，到2020 年底該區(qū)共改造老舊小區(qū)180個（含“三供一業(yè)”物業(yè)改造），共計4.4萬戶，總投資約7億元。

經(jīng)摸底調(diào)查，該區(qū)還余下138個2005年以前的老舊小區(qū)、1.2萬余戶，這些小區(qū)存在的主要問題表現(xiàn)在：樓頂屋面漏水；排水管網(wǎng)不暢，未進行雨污分流；電力、通信線路錯錯亂無序像蜘蛛網(wǎng)；消防通道不暢，消防實施不全；環(huán)境“臟亂差”;并且分布較散，小區(qū)平均戶數(shù)較少，改造難度較大。按照中央關(guān)于老舊小區(qū)改造指示精神，擬分五年逐步推進，到2025年全面完成，2021年荷塘區(qū)申報了文化六村、紅旗村等22個小區(qū)，共計2457戶改造計劃。

充分發(fā)揮群眾主體作用

在老舊小區(qū)改造工作中，該區(qū)充分尊重民意、化解民慮，居民群眾全程參與小區(qū)改造工作的每一個環(huán)節(jié)，讓群眾建議成為提質(zhì)藍本。首先明確小區(qū)改造申請工作需經(jīng)過“三級報告”制度，即居民自愿向社區(qū)提出申請，社區(qū)向街道提出申請，街道再向區(qū)政府提出改造申請。充分尊重基層和群眾的意愿，充分調(diào)動居民積極性和主動性，讓居民參與老舊小區(qū)改造全過程。老舊小區(qū)改造前廣泛征求居民意見和需求，把“改不改問需于民、怎么改問計于民、好不好問績于民”落實到改造全過程。小區(qū)進行方案設(shè)計時，充分征求居民改造意見，每棟都提交改造書面清單，設(shè)計單位根據(jù)清單意見，進行方案設(shè)計；小區(qū)改造方案設(shè)計完成后，及時與辦事處、社區(qū)和小區(qū)居民反饋，根據(jù)反饋意見進行設(shè)計方案優(yōu)化后，制成系統(tǒng)展板在小區(qū)內(nèi)進行公示。改造實施時，街道、社區(qū)工作人員配合施工人員向居民詳細說明改造流程及具體改造內(nèi)容，邀請居民代表對工程進度和施工質(zhì)量全面參與監(jiān)督管理，及時解決居民提出的合理化建議，盡可能提高居民滿意度。

科學(xué)確定改造內(nèi)容

總體上把握“綜合改造、基礎(chǔ)優(yōu)先”，確保整體改造效果。按照先地下后地上、先基礎(chǔ)后完善、先功能后提升的原則，基礎(chǔ)類改造應(yīng)改盡改，完善類、提升類改造能改則改。通過屋面防水、雨污分流改造、道路綠化提質(zhì)、新建路燈設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，以及水、電、氣改造等措施，達到了路平、燈亮、水暢、宜居等效果，小區(qū)面貌實現(xiàn)了管理有序、居住安全舒適、設(shè)備實施完好、環(huán)境綠化美化、衛(wèi)生干凈整潔。

狠抓項目安全質(zhì)量和進度

安全為先，質(zhì)量為重。根據(jù)國家、省、市有關(guān)工程質(zhì)量管理的精神，建立工程質(zhì)量責(zé)任制等制度，以確保工程質(zhì)量。老舊小區(qū)改造中，將質(zhì)量安全、建材質(zhì)量、圖紙審核、竣工驗收作為安全保障和質(zhì)量的重要關(guān)口，嚴(yán)格把關(guān)，強化監(jiān)督，嚴(yán)密組織。確保老舊小區(qū)提質(zhì)改造真正成為老百姓的放心工程、滿意工程。在老舊小區(qū)改造過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行分析研判，查找問題產(chǎn)生的根本原因，制定相關(guān)整改措施。及時進行總結(jié)，歸集好的經(jīng)驗做法、主要問題和處理措施，提升下階段老舊小區(qū)改造工作水平。

多方籌措改造資金

2020年老舊小區(qū)改造中央專項補助資金約3000元/戶，列入民生實事項目省級財政補助2000元/戶，余下由市區(qū)財政各配套50%。2021年該區(qū)財政需配套約3500元/戶，為了減輕區(qū)財政壓力，荷塘區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將改造小區(qū)內(nèi)雨污分流、道路綠化提質(zhì)、路燈改造、垃圾分類等基礎(chǔ)實施配套項目進行包裝，向發(fā)改部門申請中央預(yù)算內(nèi)資金1500萬元。也在探索引入民間社會資本和居民自籌資金來用于老舊小區(qū)改造。

下一步，該局將認真學(xué)習(xí)上級文件精神，進一步掌握好相關(guān)政策和法規(guī)。對照國辦〔2020〕23號文件《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》精神。組織力量、安排專人摸清既有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù)，建立項目儲備庫，切實評估財政承受能力，科學(xué)編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度實施計劃，確保老舊小區(qū)改造有序推進。建立高層協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各部門履職。老舊小區(qū)改造往往牽涉到住建、城管、供電、供水、天燃氣、民政、消防等部門，健全聯(lián)席會議制度，明確各部門職責(zé)，協(xié)同配合共同研究解決問題，形成上聯(lián)政府、下至社區(qū)、各司其職、科學(xué)高效的管理格局和運行機制。探索老舊小區(qū)改造新機制，進一步破解資金瓶頸。探索政府投入＋民間社會資本＋群眾自籌的老舊小區(qū)改造機制，充分發(fā)揮民間資本積極作用和群眾主體作用，確保老舊小區(qū)改造深入持續(xù)推進。

作者：袁天鋒

責(zé)編：李林俊

來源：法制周報